畢光建 2013-5-12 draft
落實未來（Realization）｢2013雲林縣鄉村住宅工作營｣關心台灣農村未來的長遠發展。在探討｢農村未來｣的主軸上，我們將了解農村的生計與生活的現況，替轉型中的農業村鎮預設一些生計的可能，描繪一些生活的想像，解決一些市街的困境，改善一些環境的品質。最終，我們將提出具體的社區規劃與住宅設計方案，解決今天與明天的住宅問題。工作營的一百一十位老師與學生，在兩周的時間內，將大膽地、且初步地提出十個實驗性的解決策略與執行方案，每件方案的內容將包括：規劃設計與商業模式兩大部分，確定每件方案的初發點，都是以｢落實未來｣為訴求。
三階段步驟（Three Phases）
農村再造耗時耗財，環境轉變與效益釋出均極緩慢，可分成三個階段。｢2013雲林鄉村住宅工作營｣在雲林駐地的兩周是農村再造的第一階段，從第一階段生產的十件方案中，經評估排序，依據其務實可行，對普遍農村影響牽動深遠者，選擇三至五件，進入第二階段，作後續的發展與深化。第二階段由參與的各校獨立執行，為期約半年。各校依其條件與專長，認養一件篩選後的方案，交由校內研究所的學生與指導老師進行第二階段的研發。過程中學校與雲林縣政府密切合作，善用地方資訊與資源，務必使得研究案能切中常民與地方政府的需求，並謀合地方行政的現實，第二階段結束時，研究單位將製作完成一份兼備規劃設計的研究報告。第三階段則是交由地方政府籌備與執行，此階段涉實務操作，甚至立法修法。
時間框架：三十年（Thirty Year Time Frame）
長河遠流，欲達彼岸，需要時間。土地永也不老，因此土地的時間是漫長的，節奏是緩慢的，土地復育需要時間，農村依附其上，順勢合流，同樣需要時間，因此，重新調整自然、農地、與農村的關係，我們將時間的框架設定為30年，方能完成上述三個階段，並見到初始方案產生的結果。以30年的時間來區隔現在與未來，方能見其差異。有了明確的方向，方能設定目標，建立分期逐步的標地，採用此種思維模式，我們方能說服自己，方能想像並理解土地復育的可能。在30年的過程中，變化的因素很多，因此只要敘明價值、概念、綱要、與策略即可，至於手段與細則無須計較，保留彈性，保留回饋與自我修正的空間（feedback and self-adjust mechanism）。農鄉在土地復育的過程中，緩慢蛻變，調適人居，也調適自然，回應土地復育的邏輯，並緩和人居與土地自然的對立關係。
契機（Opportunities）
在土地休養復育的大原則下，農村再造將結合外在大環境的趨勢，因勢利導，掌握機會，善用資源。下列之趨勢與機會，將是｢2013鄉村住宅工作營｣的基本共識（common ground）與客觀假設（base assumptions）。
1. 氣候（Weather） 極端氣候造成的天災，對人居的威脅，城市比鄉村更為脆弱。城市人口建築密集，防災設施與技術門檻高，投資成本高，紓解城市人口是都市防災最有效的手段。鄉村與農地的規劃管理將有效的減緩極端氣候對城市造成的影響。
2. 節源（Energy）： ｢能源價格持續攀升｣是一個簡單的假設，也是事實。她將迫使我們改變未來的生活方式，她對城市的衝擊遠大於鄉村，城市與鄉村的生活指數將因此而更加懸殊。如果從節能減碳的角度來看，國際間將達成減碳共識，節能減碳的國際進程，迫使各國制定更嚴苛的能源政策與法規。內政部長李鴻源問了兩個問題：台灣自主能源只佔0.8%，2008年花1.8兆台幣購買油、煤、氣、核等能源，我們有機會改善嗎？另一個問題是：二十多年來，台灣的溫室氣體排放每年增加4.2%，2010年佔全球總排放量0.65%，或11.0噸/人年，預計2025年時所要繳納碳稅將達1,427億台幣，我們能不減量嗎？（註一）
這裡需要補充說明的是：全球人均二氧化碳排放量是4.29噸/人年，台灣是全球人均的2.5倍。同樣的人均排放量（噸/人年），新北市6.37，台北市6.38，高雄市26.27（含電廠排放），台南縣11.08，南投縣7.05（註一）。上面的數值初步說明：人口密度高的區域，人均二氧化碳排放量較低，因此，節能減碳在農村是重要的，如果以國家付碳稅的概念來看，農村則是關鍵的戰場，需要全新的戰略與規劃。
3. 食物（Food） 食物供需將走上｢區域性自給率｣提高的方向，包括｢多元｣與｢量產｣。20年內，地球的人口預期將會急速增加20億人以上，食物的生產必須增加百分之四十以上。糧食匱乏是各國不可逃避的挑戰，而糧食戰爭已經開始。加之，傳統能源短缺，運輸成本攀升，兩相夾殺之下，區域性的糧食產量與類型需要重新規劃，如何將有限的資源做最佳的安排，是我們的共同挑戰。在此概念下，將一一檢視下列課題：簡化農糧配銷制度，提升土地使用效率，提高區域性糧食生產的多樣性，科技輔助經濟效益等。
4. 工作（Job） 輕忽農業的年代，反映在農業經濟的流失。觀之殘破衰敗的農村硬體，不難讀出農村軟體內容的逐漸掏空。無論是在平地或山區，走進鄉村，從南到北，差異不大，寂靜的街道停放著摩托車和汽車，建物品質廉價而簡陋，附加物則更加草率：鐵皮、膠棚、遮陽、水箱、廣告、水管、電線、垃圾等，閒置街頭，歪斜飄搖。硬體的崩塌洩露了村鎮的實質內容，人口流失，家庭破碎，經濟萎靡，產業蕭條。這些狀況彼此相關，根源性的問題只有一個：工作在哪裡？因此，必須回答的是：如何創造工作？（How do you generate jobs?） 新的工作可能是在鄉村，也可能是在附近的二線城市，白領受薪階級工作在城裡，但是有機會住在鄉村，生活在鄉村。鄉村的復甦，依賴有工作的居民，居民有了工作，才有住宅，才有家庭，才有商業，才有休閒，才有生活的其它要件，村鎮因此才具備村鎮構成的基本要件。即使是農村，農民與農業相關行業的居民在未來的趨勢裡，大約只占全部居民的20%，居民的職業結構中有80%，非關農事。因此，鄉村的復甦，關鍵是｢交通｣。 如果我喜歡住在鄉村，如何在一小時門到門（door to door）的通勤範圍內能找到工作，是我能否住在鄉下的關鍵條件，否則我只好住在提供工作的城裡。台灣幅員不廣，城鄉比鄰，如果規劃得宜，適當調整城鄉關係，交通可以便利有效，也可以節能低碳。鄉村的基本條件異於城市，可以發展專屬鄉村的商機，例如：退休經濟，休閒旅遊，民俗節慶，醫療復健等。凡此，都是尚待開發的商業模式，也都是鄉村未來的工作機會。
5. 人口（population） 未來的農村趨勢，在能源匱乏與糧食短缺的雙重危機下，人口將回流鄉村。原因有三：其一，城市生活指數過高。城市的耗能遠超過鄉村，能源價格上揚，放大城市生活指數，都市土地益形匱乏，房地產價格持續堆高，都會居民將被迫尋找居住的替代可能。其二，新農業時代到來。為滿足糧食需求，農地效益，精緻農耕，與有機農業等為必然趨勢，農村擁有知識與科技，進入知識經濟的時代，因此農業周邊的專業興起，｢新農民｣移民鄉村。其三：銀髮族人口驟增。台灣的人口結構在十年內，五十歲以上的人口約一千萬，逼近50%，退休經濟較易著床於鄉村，銀髮族仍為鄉村的主要人口。 鄉村人口緩慢增加，分擔少數城市人口集中的壓力。台灣的人口趨近高峰期，預估於2025年開始下滑，於2060年，人口將降至1,884萬。依據2010年經建會的，常住人口，五都佔全台60.8%，且有增加之勢（註二），因此農村人口已經流失，如果現狀不普查改，加速下滑。農村需要人口回流的策略，未來農村人口的組成，將包括：務農人口，農業周邊專業，白領受薪階級，退休人口等。白領受薪階級為農村吸收的主要對象，農村人口將有結構性的改變，預期：農業相關人口佔20%，非農人口占80%。此一人口假設，也是農村演化的長期目標，其策略與手段容後敘明。
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